儿童手足口病发病率全省第一、妇女流产、婴儿畸形、呼吸道疾病频发……在河北省定州市几个乡镇历史上形成的十几万破烂大军，因“集聚式发展”带来了诸多社会问题。在京津冀协同发展中，定州市因地制宜、“错位发展”建设起1万余亩的北方（定州）再生资源产业基地，集中能治污，小微可贷款，群众保住了饭碗，同时也为破解京津冀协同发展中的“垃圾围城”等现象解危。但由于产业升级、成本增加等因素，加之国家一些循环经济产业政策跟不上，部分破烂作坊不入园、外逃他地，地方投巨资建起的产业园区可能出现“低档聚集”和“难以为继”等现象，需要引起国家有关部门关注。
挣钱像捡杨树叶一样容易
几十年“立体式污染”危害百姓
“定州市废旧橡塑来自全国各地，31个省（市、区）大中城市均有定州人坐摊收购，将废旧橡塑集中运往定州。”定州市市委书记赵志栋说，统计显示，定州市周村、叮咛店、明月店三个乡镇28个村，共有1300余家橡塑加工作坊，特别是周村、大吴村、南辛兴、北辛兴等村从业者达85%以上，十几万破烂大军，就是将废旧橡塑经简单焚烧或清洗粉碎后出售，非常简单粗糙，附加值并不高。
定州市周村镇镇长李和平说：“30年来，废旧橡塑回收加工产业确实富了一批群众，农民人均年收入高达15万元，挣钱就跟捡杨树叶一样容易。”但是，这一产业在给农民致富增收的同时，也让干部和群众感受到污染的切肤之痛。刚到定州市任职第一天，市长李军辉就因此被河北省环保厅、监察厅约谈。
“起初，我并不知道定州有废旧橡塑回收产业。”省环保厅、监察厅约谈给李军辉敲响了警钟。他多次前往废旧橡塑回收加工行业比较集中的周村镇南辛兴、大吴村明察暗访发现，定州市废旧橡塑回收分拣市场有44个，主要分布在村庄周边，有的甚至在村内，气味难闻，垃圾遍地。垃圾回收涉水企业有184家，日排污量达600吨左右，绝大部分不具有环评、排污许可手续。“远看是青砖红瓦的美丽乡村，但一进村，废橡塑、废旧电线皮、臭鞋底等垃圾遍地，污水横流，臭气熏天，简直不堪入目。”
当地不少干部回忆说，每到傍晚，周村等镇就有小作坊或者橡塑市场开始焚烧橡塑垃圾，四周浓烟笼罩，气味刺鼻。破碎和制粒企业主要集中在村民院落中，产生大量粉尘和废气，造成大气和噪声污染。“值班的外地乡镇干部晚上要蒙着头才能睡觉，也不敢在外晾晒衣物。”
与此同时，“立体式污染”也使村民健康遭到严重损害，癌症和呼吸道疾病等急剧增加。据定州市政府统计，周村镇癌症死亡率比全省平均高出20%还多。河北省儿童手足口病发病率最高的是定州市，而定州市发病率最高的则是周村镇。
“不仅如此，妇女怀孕后要离开村子，否则流产、死胎以及婴儿畸形等疾病频繁发生。”李和平说，周村镇征兵任务很难完成，多数是体检不合格。此外，地下水也难逃被污染的厄运，部分村民靠购买桶装水度日。
挣钱和生命同等重要
政府整编“破烂大军”
“命重要，但挣钱更重要。为了挣钱给孩子在城市买房，让儿子能够娶媳妇生孩子，就是得了癌症，我死也瞑目。”调研中，当地一些百姓的话让李军辉以及定州市干部的内心阵阵酸痛，“政府绝不能眼睁睁看着老百姓在这种恶劣的环境下生存。”
再生资源产业是城市富矿，是能够永续利用的朝阳产业，根本不可能全面取缔。市委书记赵志栋说，如果一次性强制关停，全市直接从事破烂产业的十几万人将同时失业，必然引发产业外流甚至是社会动荡，直接或间接地带来很多社会问题。“从定州邻县市处理类似产业的做法看，铁腕整治是死路一条。传统加工投资小、工艺简单，历史证明，只要放松不管，很快就能死灰复燃。”
近年来，河北已成为北京、天津等地的“天然垃圾场”，京津废旧物资都被转运来加工处理。但是，河北的废旧物资回收加工企业绝大部分处在产业链最低端，企业规模普遍较小，家庭作坊式生产加剧了河北的环境污染。
2014年，在京津冀协同发展中，定州市利用沙河沿岸的沙荒地，采取政府主导、市场运作方式，规划建设北方再生资源产业基地，引导橡塑加工等企业入园生产，集中配套环保设施。同时，引进国内科技含量高的深加工企业落户定州基地，延伸并完善产业链条，提高产品附加值，缓解京津冀地区的垃圾围城问题。
“定州离北京不到200公里，利用沙荒地建起再生资源回收加工中心，完全可以把京津地区的垃圾资源回收加工，为京津冀协同发展做出自己的贡献。”据北方（定州）再生资源产业基地总经理范东亮介绍，基地规划占地1万多亩，地理位置优越，总投资200亿元。第一期占地约4600多亩，总投资100亿元，基地将重点发展橡塑回收加工、精深再制造、废旧机械电子精深加工、报废汽车拆解再利用、物流运输、节能环保新能源六大产业，全力打造集生产、交易、信息等于一体的国家级再生资源产业基地。
在基地可以看到，分拣市场内堆满废旧橡塑。初加工区内已建成144座标准化厂房，每座都配有废气、粉尘、废水收集处理装置。日处理能力1000吨（设计能力1万吨）的污水处理厂、采用国内先进技术的固废处理中心都已投用。废水管线直通每座厂房，中水回用设施让水资源实现循环利用。
北方（定州）再生资源产业基地建设领导小组办公室主任徐光军说，每座厂房的废气、粉尘收集处理系统都由基地免费配备，而且免收一年市场占地费和三年物业管理费，以减轻小微企业入园压力。同时，保定银行制定了专属金融产品，小微企业贷款不用抵押，最高可获得50万元贷款，这为企业持续发展注入动力。
据介绍，今年5月，定州基地举办了承接京津转移项目研讨对接会，北京华新绿源公司等企业当场签约。下一阶段，定州市将主要引进再生资源回收加工产业下游高科技深加工企业，预计2016年可以形成完整的产业链条。
污染毒瘤“转移外逃”
产业升级亟待政策扶持
目前，定州北方再生资源产业基地入驻企业达200多家，有93企业已开始生产经营。定州市科瑞电缆材料有限公司是首批进驻企业，主营业务是将废旧橡塑加工成颗粒对外销售。负责人陈玉峰说，“没有弥漫的粉尘和刺鼻的气味，在这样的环境里生产，自己也踏实放心。”
既要百姓致富，又要清洁生产，定州市无疑为此做出了重大努力和探索。然而，一些从事废旧物资加工回收的企业负责人反映，定州市在加大污染治理力度以后，废旧塑料回收行业出现外迁现象，违法生产依然存在。近30家赢利较好的企业搬迁至东北、内蒙古、西藏、山西、江苏等污染治理宽松的地区进行生产。
河北瀛源再生资源开发有限公司副总经理梁立辉表示：“大部分企业都担心仍有企业在基地外生产，无形中增加了自己的生产成本，形成不公平竞争，影响利润。同时，也担心周边县市管控不到位，有企业生存，对自己的生产经营造成影响。”
据了解，定州再生资源产业园发展虽蒸蒸日上，但受到环保设施运行成本、各地环保政策不统一等因素影响，未来持续发展可能会动力不足。北方再生资源产业基地亟待国家填补“政策漏洞”，推动产业转型升级。
一是坚持污染治理一盘棋，防止“此地治、逃他地”等现象。河北瀛源再生资源开发有限公司副总经理梁立辉说，定州市加大污染治理力度后，出现部分破烂作坊外流现象，有的搬迁至东北、内蒙古、山西、江苏等“环境宽松”地区生产。国家应出台相应政策，坚持治理污染全国一盘棋。
二是把循环经济产业纳入京津冀协同发展战略，在北京周边地区合理配置不同类型的资源回收产业园区，加大政策扶持，扩大用地规模。李军辉说，定州市再生资源产业基地的用地是沙荒地，全部属于有条件建设区，但受用地规模限制，制约了园区的发展。国家在用地规模上应优先支持再生资源产业。
三是实施小企业入园“政策性补贴”机制。“再生资源加工多为作坊式企业，入园势必增加车间、治污等成本，应该出台政策性补贴降低企业成本。”范东亮认为，如“三废”处理设施全部是自行投资建设，成本及运行费用较高，国家在环保治理上应给予资金支持。
四是防止循环经济产业园陷入“低档聚集”进而难以为继。赵志栋说，废旧橡塑、破轮胎、旧玻璃等小作坊集聚，不足以支撑起投巨资建设的产业园区。国家应有计划支持科技型、附加值高的循环经济企业入园，引领这一产业转型升级，促进“破烂经济”真正成为朝阳产业。
