自进入21世纪以来，全球都在呼吁保护环境，提倡低碳环保生活，发展循环经济。纵观国内所有行业，不难发现，造纸业无疑是最适合发展循环经济的行业，因为其最终产品和原料的互相转化在技术和产业上已经成熟。同时，废纸造纸可以有效替代木材，带来设备投资的节约，在节能减排方面还具有显著的优势。

目前，废纸已经成为国内造纸厂的重要生产原料，来源于国内外市场。据海关数据显示，2012年前11个月，我国进口废纸2738.2万吨，同比增长11.8%，进口均价为每吨209.6美元。而实际上，我国每年消费过亿吨纸和纸板，按理来说，废纸资源丰富，那么为何还要依赖进口。这主要是国产废纸的质量差。这其中既有先天也有后天的因素。比如，我国进口量最大的美国废纸，木纤维含量高，是高品质再生纸的上佳原料。而我国造纸原料为木浆、废纸、草浆，特别是后两者，很难用来生产高档纸和纸板。
　　此外，国内废纸回收体系不健全、不规范造成的废纸资源浪费问题则更为突出。已有的分类标准在废纸流通环节没有得到执行，混乱的市场导致各种弄虚作假。只有简单分类的废纸，只能被用于生产低档原料，生产高档纸还得依赖进口。而在2011年被取消增值税返还优惠后，经过繁杂回收环节的国产废纸，在价格上有时候甚至会超过进口废纸，质量和价格都不具备优势，大型纸厂购买意愿不强，转而流向生产效率、污染控制水平差的小型纸厂。长此以往，在废纸造纸行业内恐怕难以形成良性循环。
　　反观国外废纸，就有其一定的优越性，这种优越性不仅仅在于其纤维的高质量，还在于其几近标准化的“生产”体系。发达国家大都已建立起一套完善的废纸分类、打包、运输等方面的标准指南，分类详细，品质稳定可靠。这正是国内开发废纸资源要努力学习的地方。
　　虽然近年来业界一直不断有声音呼吁重新给予国产废纸回收税收优惠，但是笔者认为，要想解决国内废纸严重浪费的问题，主要还是要规范和完善国内回收纸体系，加强相关监督和管理，同时做为决策层还要灵活运用经济杠杆的作用。这对中国造纸工业面临的资源环境问题而言，无疑是有效的出路之一。●

    （摘自：《全国再生资源市场信息》）