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——中国再生资源回收利用协会 周汉城 1、我国“城市矿产”示范基地总体情况 1.1前三批示范基地回收利用规模 从2010-2013年，国家发改委、财政部联合批复确定四批共39个“城市矿产”示范基地（以下简称示范基）。其中，2010-2012年批复确定的前三批29个示范基地，基本都按计划实施，进入运营阶段，并产生经济和社会效益。第四批10个示范基地是2013年批复确定的，时间较短，正处于实施阶段。 国家给予前三批29个示范基地的财政专项补助资金共29亿元，带动社会投资656亿元。截止2012年，前三批29个示范基地进驻回收加工企业总数达2149家（户），年回收资源量达2 399.6万t，年加工利用量达1 593.4万t，年加工利用产值达2 470.7亿元。 29个示范基地的资源回收量大于加工利用量。这是因为有一部分示范基地，其前端资源回收能力大于后端加工利用能力，一部分资源在基地内部加工利用，还有一部分经过拆解分选后，卖给基地外面的利废企业。比如，临沂金升、清远华清、四川内江、湖南汨罗都属于资源回收量大于加工利用量。还有一部分示范基地，回收集聚的资源全部在基地内加工利用，如宁波金田、上海燕龙基、界首田营等园区。 1.2示范基地覆盖范围广 从品神看，前三批29个示范基地的重点项目，几乎涵盖了再生资源大部分品种；从产业链条看，示范基地重点项目覆盖回收、加工、利用、“三废”处理和公共支撑平台全产业链；从国内外二种资源看，既支持国内的回收利用，也兼顾到国际资源的利用，如子牙、东港、清远、宁波、台州。 1.3 示范基地形成三大类型 第一种，专业型示范基地。以“两金”（金升、金田）、界首、燕龙基、滁州为代表的单一品种专业化园区，专业从事某一品种的加工生产，或把同类企业、产业链条关联密切的各个环节在园区聚集起来，培育和发展富有效率的专业化产业集群。 第二种，综合型示范基地。以华清、内江、唐…、新天地、吉天利为代表的企业主导型综合性园区，开展多种类“城市矿产”的回收加工，废弃物资回收总量规模大，产值较高。 第三种，政府主导型大规划、多产业园区。以子牙、汨罗、大周等基地为代表，主要依托地方政府支持和区域优势，由地方政府从政策、能力、运行等方面进行 统筹、服务、驱动，促进多产业共生联动聚集发展，对区域经济、地方财政税收贡献起着支柱性作用。 2、示范基地建设取得五大成功经验 2.1 实现了再生资源大规模集聚和规模化利用 前三批29个示范基地与区域回收网络基本实现了有机对接，成为区域再生资源集聚洼地，实现了再生资源在示范基地大规模集聚和规模化利用。如界首田营年产再生铅33万t，占全国市场份额三分之一。临沂金升年回收120万t废金属，年生产再生铜52万t。湖南汨罗年回收再生资源157万t，年加工89.7万L。 2.2实现了从回收、加工、利用到无害化处理的无缝化衔接 29个示范基地都构造了从回收、分选、深度加工、 高值化利用以及无害化处理的完整产业链条，实现了“城市矿产”进入示范基地，绿色工业原料和制成品从示范基地出来，园区内各家企业在产业环节上互相衔接，加工利用中产生的废水、废汽和固废实行集中处理的闭合循环。同时，示范基地都搭建起由信息服务、科技研发、物流仓储、金融服务、安保消防构成的公共服务平台，以支撑园区做大做强。 2.3成为行业科技创新基地，引领行业升级 29个示范基地都建有科技研发中心，联合高等院校、科研院所和行业科技力量，形成产、学、研一体化科技联合研发机制，针对关键工艺技术进行攻关，成为行业科技创新基地，同时引进一大批国外先进设备和先进技术，促进了行业技术升级，实现产品向高值化、高端化发展，引领行业由低层次、粗放型向高层次、科技型升级。 2.4资源环境效益显著，有效改善区域环境状况 29个示范基地在2012年的回收加工量，相当于节约自然资源9 886万t，减少垃圾处理量19 197万t，节约能源3 359万t标准煤，减少排放6 239万t二氧化碳气体。如四川内江基地通过整合几百户废塑料经营户，改变了原先村村冒烟、污水横流、垃圾如山的严重环境污染。清远华清园通过规范进口拆解户，严禁随意焚烧、随意排放，使清远地区的大气、土壤、地下水等污染得到根本性改善。 2.5部分示范基地成为地方经济新的增长极 29个示范基地，培育资产百万元以上的私营商户8 000多户，直接安排就业岗位超过15万个。有些政府主导大型综合园区，地方配套政策扶持有力，吸引多种产业向示范基地集中，形成企业集群和产业聚集，使示范基地成为地方经济新的增长极和财政税收大户，提高了区域经济发展水平。如天津子牙吸引226家企业进园区，形成六大产业体系；湖南泪罗进驻137家加工利用企业，年深加工利用量达89.7万t，年工业产值111亿元，占全市工业产值的36.6%，年纳税8亿元，占全市财政总收入的62.7%，成为，汨罗经济的核心增长极。 3、示范基地建设存在五大障碍 3.1增值税链条断裂，回收和利用两头成本上升，不利于示范基地健康发展 示范基地的前端回收环节，税负是17%，高税负成为回收公司不可承受之重。回收公司开不起增值税票，干脆全部不开票。示范基地后端利用环节，采用没有进项抵扣的再生资源作为原料，增加了使用再生资源的成本，造成“再生资源比原生资源贵”的不正常现象，利废企业用不起再生资源。 3.2 自主研发能力比较薄弱，先进技术装备主要依靠进口 有一些基地的重点项目，生产加T设备还较落后，生产条件也较简陋。总体看，自主研发创新能力还不足，整体上存在着依靠引进国外先进装备技术，提升产业层次的普遍情况。 3.3企业投融资信贷比较困难 示范基地的中小企业和经营商户融资成本高，信贷困难，融资渠道很窄，审批程序异常复杂，导致他们长期游离于主流融资体系之外，企业做大做强阻力重重。有些重点项目生产经营资金缺乏，向银行贷款困难重重，企业举步维艰，发展后劲不足。 3.4政府管理体制割裂，妨碍示范基地某些重点项目实施 政府对再生资源行业的管理，采取多部门对行业分段、分块、分类的管理体制，回收、利用、环保、资质审批分属几个部门管理，出现政策不协调甚至互相制约、抵消的负面效果，由此妨碍示范基地一些重点项目落地实施。 3.5 一些基地规划过大，出现重复建设和产能过剩 前三批29个示范基地，总规划面积达到2.6万hm2，其中规划面积在667 hm2以上的有10家（有的达到几万亩甚至几十万亩）；在333-667 hm2的有5家；在333 hm2以下的有14家。出现超大型规划面积的，主要是政府主导型园区。这表明地方政府对脱离实际的宏大政绩怀有本能冲动。 基地规划面积过大，后期实施有可能带来土地、资源浪费、项目重复建设、产能过剩、资源供应不足等问题。对基地面积进行科学合理规划设计的是，金升、金田、燕龙基、唐山、华清、内江等企业主导型园区。 4、我国“城市矿产”示范基地发展趋势 4.1有利因素 第一，宏观政策环境良好。2012年以来，国务院相继发布了各种宏观规划、行动计划，都涉及到发展再生资源和“城市矿产”示范基地。党的十八大和十八届三中全会提出建设生态文明，建设美丽中国，建设生态丈明制度。这些都为开展示范基地创造了良好的宏观政策环境。 第二，巨大的废旧储量，建设示范基地有原料基础。据测算，到2020年，我国废钢铁、主要再生金属、废塑料、废橡胶轮胎、废玻璃五大品种的年产生量将达2.64亿t，废弃电器电子产品年报废量l亿台，报废汽车年报废量1 400万辆。巨大的废旧储量，为开展“城市矿产”示范基地奠定了原料基础。 笫三，新型城镇化规划为示范基地提供发展契机。示范基地以资源的规模化和高值化利用为核心开展一系列经济活动，可以为新型城镇化提供产业支持。示范基地的回收加工需要大量农民转为产业工人，使农民离土不离乡，从而解决城镇化过程中大量农民转移问题。示范基地围绕减量化、资源化、无害化进行产业化运作，是节能减排、绿色发展的新引擎，可以为新型城镇化提供一个低碳、绿色、生态的区域环境。示范基地是新型城镇化的助推器，而新型城镇化也为示范基地提供一个广阔的发展空间。 4.2发展趋势 第一，“城市矿产”示范基地成为发展循环经济的产业平台。示范基地有资源聚集规模，有产业链条，有平台优势，将成为资源、技术、资金、人才和产业聚集的洼地，最终达到多产业共生联动聚集发展，成为我国发展循环经济。建设资源节约型、环境友好型社会，实现低碳发展、循环发展、绿色发展的产业平台。 第二，西部示范基地将持续涌现。经过10多年的西部大开发，西部地区经济迅速崛起，加上近年来东部地区大量产业向西部转移，加剧了西部经济发展与环境保护之间的矛盾。发展循环经济是西部实现可持续发展的必然选择。目前西部十省市中仍有青海、甘肃、陕西、西藏、云南、贵州等六省尚未有“城市矿产”示范基地，建设“城市矿产”示范基地的空间巨大。 第三，将促进集散市场的升级改造。目前“回收网点一分拣中心一集散市场”三位一体回收体系模式，因集散市场功能缺失和产业链短，而不能适应再生资源产业化的发展需要。随着“城市矿产”示范基地的开展，按照“七化”标准，分批次、有步骤地改造集散市场，使集散市场升级为有产业链条，有平台支撑，有环保集中处理设施，有企业集群，有产业聚集的产业园区，打造“回收网点一分拣中心一示范基地”新型再生资源回收利用体系，这对于融合回收和利用二大板块，提升再生资源产业层次，促进再生资源产业化发展，具有十分现实意义。 5、结论 “城市矿产”示范基地建设，以“七化”为建设和运营准则，实现了产业链条无缝衔接、环保集中处理、公共平台支撑以及资源规模化、高值化利用，标志着我国再生资源产业园区建设，已经形成一套比较成熟的标准体系，进入一个比较完善的高级形态。4年来的实践证明，“城市矿产”示范基地是再生资源园区化的成功模式，它提升了再生资源产业园区的发展质量，引领全行业升级，是再生资源产业化的发展方向。● （摘自：《再生资源与循环经济》）
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