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鲁环字【2021】282号 各市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、商务局: 现将《山东省“十四五”废弃电器电子产品处理发展规划》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。● 2021年12月21日 山东省“十四五”废弃电器电子产品处理发展规划 引 言 为促进资源综合利用和循环经济发展，保护生态环境，保障人体健康，按照可持续发展战略，优化全省废弃电器电子产品集中处理处置设施布局，规范引导全省废弃电器电子产品处理处置行业健康发展，制定本《规划》。本《规划》所称废弃电器电子产品是指国家发展改革委、原环境保护部、工业和信息化部、财政.部、海关总署、国家税务总局2015年2月第5号公告所公布的《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》所列产品。 一、总则 (一)规划依据 1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法X( 2020年修订) 2.《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号) 3.《电子废物污染环境防治管理办法》(原国家环境保护总局令第40号) 4.《危险废物经营许可证管理办法》(国务院令第408号) 5.《废弃电器电子产品处理目录(2014年版》(国家发展改革委等6部门公告2015年第5号) 6.《废弃电器电子产品处理发展规划编制指南》(原环境保护部公告2010年第82号) 7.《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》(原环境保护部公告2010年第90号) 8.《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(财综【2012】34号) 9.《废弃电器电子产品拆解处理情况审核指南》(国环规固体【2019】1号) 10.《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》(发改产业【2020】752号) 11.《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》(鲁发改服务【2020】1247号) 12.《固体废物再生利用污染防治技术导则》(HJ1091--2020) 13.《关于发布<吸油烟机等九类废弃电器电子产品处理环境管理与污染防治指南>的公告》( 生态环境部公告2021年第39号) (二)规划原则 深入贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》等文件要求，充分考虑山东省城乡总体规划和发展特点，以满足本省需求为基础，结合全省废弃电器电子产品处理现状及产业发展需要，合理布局、统筹规划，在全省形成废弃电器电子产品集中处理行业规模化、产业化、现代化发展格局。 (三)规划范围 山东省行政辖区内。 (四) 规划年限 2021—2025 年。 二、现状和问题 (一)区域基本情况. 山东省是中国东部沿海重要省份，省辖16个地级市，设58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区，目前全省常住人口约1.015 亿人，居全国第二位。2020年全省实现生产总值73129.0亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%。分产业看，第一产业增加值5363.8亿元，增长2.7%;第二产业增加值28612.2亿元，增长3.3%;第三产业增加值39153.1亿元，增长3.9%。 山东省是电器电子产品消费大省，截至2020 年底，城乡居民每百户拥有洗衣机99.1台，电冰箱(柜)104.1台，电视机106.9台，空气调节器127.6台，热水器97.5台，固定电话9.4台，手持电话234.4 台。与上一年度相比，除洗衣机、空气调节器、热水器和手持电话有小幅上涨外，其他几类电器电子产品消费量基本保持平稳或略有下降。2020年山东省人均可支配收入和消费支出分别为32886元和20940元，与上一年度相比增幅分别为4.1%和2.5%。 2020年5月，国家发展改革委联合6部委印发《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》(发改产业【2020】752号)，山东省充分发挥既有家电制造企业，又有废弃电器电子产品拆解处理企业的优势，结合实际研究制定了《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电消费试点实施方案》，2020年9月，经国家发展改革委和省委、省政府同意，山东省成为唯一试点省份。 随着社会经济不断发展，配套政策不断完善，全省电视机、电冰箱、空气调节器等电器电子产品已处于更新换代阶段，预期将产生大量废弃电器电子产品。 (二)前期规划执行情况 1.稳步推进废弃电器电子产品拆解处理能力建设。按照《山东省废弃电器电子产品处理发展规划(2011- -2015)》 要求,在“十.三五”期间我省共有4家废弃电器电子产品拆解处理企业纳入国家废弃电器电子产品处理基金补贴范围，分别为山东中绿资源再生有限公司、鑫广绿环再生资源股份有限公司、烟台中祈环保科技有限公司、青岛新天地生态循环科技有限公司。2016年6月，青岛新天地生态循环科技有限公司因故停产后，增建了寿光市德隆再生资源有限公司(已取得资质，尚未被生态环境部、财政部列入享受基金补贴名录单位)。截至目前，4家废弃电器电子产品拆解处理企业总拆解处理能力为1026.05 万台1年，其中“十三五”期间3家取得国家基金补贴企业总计规范拆解废弃电器电子产品1901.8万台，取得国家基金补贴13.06 亿元。鼓励烟台中祈环保科技有限公司、鑫广绿环再生资源股份有限公司进一步优化了生产线，大力推动了菏泽汇金再生资源利用有限公司拆解处理项目的实施建设，目前全省在建新增拆解处理能力590万台。 2.积极构建全省废弃电器电子产品回收处理体系。一是积极引导企业搭建“互联网+回收”平台.鼓励家电生产龙头企业落实生产者责任延伸制度，青岛海尔集团、海信集团有限公司投资1.8亿元，建设了“互联网+回收”平台，探索“线上运营+上门回收+分拣中心”的模式，使废弃电器电子产品回收实现从居民家中到拆解企业全流程溯源。二是科学布局建设回收网络。着力推动搭建“回收点+中转站+拆解企业”的网络空间布局。结合正在推进的垃圾分类回收试点，积极推动在居民社区建设废弃电器电子产品回收网.点，支持回收企业在济南、青岛、潍坊、临沂等市拓展上门回收业务。科学布局建设中转站和分拣中心，枣庄滕州天罡汇商贸有限公司建设了废弃电器电子产品及废品回收中转站，爱博绿环保科技有限公司在济南、临沂等市建设了回收分拣中心。2020年以来，全省新建废弃电器电子产品回收中转站、分拣中心4家。三是成立废弃电器电子产品处理企业联盟。青岛海尔集团、海信集团有限公司、银座集团股份有限公司、山东中绿资源再生有限公司、苏宁易购集团股份有限公司等105家家电生产销售、废弃电器电子产品回收拆解处理企业成为首届理事会成员。 (三)废弃电器电子产品回收处理现状 1.废弃电器电子产品产生现状。根据大型家用电器按规定使用年限淘汰报废方法进行估算,“十三五”期间山东省废弃电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器以及微型计算机五大类废弃电器电子产品产生总量约为9700 万台，其中废弃空气调节器每年超过330万台，电视机超过620万台，洗衣机超过390万台，电冰箱超过370万台，家用微型计算机超过290万台。此外，还将产生大量废弃吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机、电话单机等废弃电器电子产品(以下简称九类产品)。 2.废弃电器电子产品回收现状。“十三五”期间，全省废弃电.器电子产品以社会源回收为主，各拆解企业主要通过与专业回收站点签订收购合同的方式保障货源。同时，鑫广绿环再生资源股份有限公司自建回收分拣中心1处,烟台中祈环保科技有限公司自建回收站点4处，寿光市德隆再生资源有限公司自建回收站点12处。2020年，全省具备回收拆解资质的4家企业回收电冰箱、空气调节器、洗衣机、微型计算机、电视机约427万台(套)，同比增长3.3%。 3.废弃电器电子产品处理现状。随着国家废弃电器电子产品拆解处理企业审核标准的提高，“十三五”期间，我省加强了废弃电器电子产品拆解处理企业监管工作，实行省、市、县(市、区)三级联审制度，重视对废弃家电拆解处理行业各类工作人员业务培训，不断提升审核能力与质量，进一步压实了企业环境保护主体责任。“十三五”期间，我省纳入国家废弃电器电子产品基金补贴范围的3家拆解处理企业规范拆解处理率超过99%,未发生恶意骗补国家废弃电器电子产品拆解处理基金现象，未发现污染物超标排放现象，各种危险废物均得到安全处置。 截至目前，省内取得废弃电器电子产品拆解处理资质的企业共4家，分别为山东中绿资源再生有限公司、鑫广绿环再生资源股份有限公司、烟台中祈环保科技有限公司、寿光市德隆再生资源有限公司。 山东中绿资源再生有限公司成立于2006年，2021年6月21日换取临沂市行政审批服务局颁发的《废弃电器电子产品处理资格证书》(证书编号E3713121,有效期至2024年6月20日)。目前企业共有3个拆解处理车间，主要处理设施包括: CRT电视机/显示器拆解线2条，电冰箱拆解线2条，液晶类产品、洗衣机/微型计算机主机、空气调节器拆解线各1条，年拆解处理能力280万台，其中电视机130万台/年，电冰箱40万台1年，洗衣机30万台1年、空气调节器30万台1年、微型计算机50万台/年。 鑫广绿环再生资源股份有限公司成立于2004年，该企业于2021年5月28日换取烟台市生态环境局颁发的《废弃电器电子产品处理资格证书》(证书编号E3706611,有效期至2024年5月27日)。目前企业共有3个拆解处理车间，主要处理设施包括:CRT电视机/显示器拆解线1条，电冰箱拆解线2条，液晶类产品、洗衣机/微型计算机主机、空气调节器拆解线共用1条，年拆解处理能力351.05万台，其中CRT电视机158.4万台1年，电冰箱20万台/年,洗衣机9.9万台1年，空气调节器0.5万台/年，微型计算机62.25万套/年(含主机和显示器)。 烟台中祈环保科技有限公司成立于1993年，该企业于2021年6月13日换取烟台市生态环境局最新颁发的《废弃电器电子产品处理资格证书》(证书编号E3706612,有效期至2024年6月12日)。目前企业共有2个拆解处理车间，主要处理设施包括: CRT电 视机2条，显示器拆解线1条，电冰箱拆解线2条，液晶类产品1条，洗衣机1条，微型计算机主机1条，空气调节器拆解线2条。年拆解处理能力为200万台套,其中CRT电视机80万台/年，电冰箱45万台/年，洗衣机20万台/年，空气调节器35万台套/年，微型计算机15万套/年(含主机和显示器)，废液晶电视5万台。. 寿光市德隆再生资源有限公司成立于2016年，该企业于2020年3月24日换取潍坊市生态环境局颁发的《废弃电器电子产品处理资格证书》( 证书编号E3707831，有效期至2022年3月23日)。目前企业共有1个拆解处理车间，原料库、成品库车间各1座，面积32000平方米，主要处理设施包括: CRT电视机/显示器拆解线2条，电冰箱拆解线1条，液晶类产品、洗衣机/微型计算机主机、空气调节器拆解线各1条。年拆解处理能力为306万台，其中CRT电视机/微型计算机及监视器65万台1年，液晶电视/显示器40万台/年，洗衣机30万台/年，空气调节器15万台1年， 冰箱45万台1年。 (四)存在问题 1.监管体系有待改进。废弃电器电子产品回收、拆解处理涉及生态环境、发展改革、工业和信息化、商务等多个部门，多头管理的模式导致管理工作存在盲点，部门之间的协调能力仍需改善。销售企业、回收企业和拆解企业不规范行为时有发生，需严格按照《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南》的规定，进一步加强对企业的监管与审核力度。 2.拆解处理能力区域及结构性失衡。-是拆解处理能力布局区域性失衡。目前我省4家拆解处理企业分布在烟台、潍坊及临沂三地市，鲁西、鲁中地区相关拆解处理能力不足。二是拆解处理能力结构性失衡。废弃液晶电视机/显示器拆解处理能力偏弱，废弃九类产品拆解处理能力严重不足。当前CRT电视机/显示器数量逐渐减少，废弃液晶电视机/显示器逐渐增多，而当前我省4家拆解处理企业主要拆解废弃CRT电视机/显示器等产品，废弃液晶电视机/显示器拆解能力有待提高。同时，废弃九类产品拆解处理能力严重不足，近年来废弃九类产品数量不断增加，而省内4家拆解处理企业只有寿光市德隆再生资源有限公司具备拆解废弃九类产品能力，远不能满足拆解处理需求。 3.回收网络建设滞后。随着废弃电器电子产品产生数量快速上升，目前我省专业、规范回收站点数量少，尚未形成回收网络，大量的废弃电器电子产品流入了家电二手市场等废弃电器电子产品集散地，进入旧货回收商的手中。而旧货回收商对废弃电器电子产品的处理可能导致氟利昂、铅、汞等危险废物和重金属对环境的污染,无法真正达到安全环保;经过维修、翻新的旧家电难以达到二手家电的规范要求，存在安全隐患。 4.公众参与意识不强。对废弃电器电子产品规范回收处理知识的宣传普及不到位，公众普遍对其危害以及规范回收处理要求不了解，造成废弃电器电子产品规范回收与处理率不高。 三、需求预测 (一)产生与回收量预测 根据山东省统计年鉴统计数据，按照年均增长率估算，到2025年废弃电冰箱、空气调节器、洗衣机、微型计算机、电视机五类废弃电器电子产品的产生量约为3500万台。目前我省废弃电器电子产品回收处理体系逐步完善，到2025年底， 预计全省废弃电器电子产品回收量达到500万台以上。 (二)处理能力需求预测 截至2020年底，我省4家拆解企业总拆解处理能力为1026.05万台/年，总拆解处理能力基本能满足要求，但存在区域及结构性.不平衡的情形，鲁西、鲁中地区拆解处理能力尚存在缺口，废弃九类产品拆解处理能力亟需提高。 四、目标任务 (一)总体发展目标. 落实国家实施计划提出的废弃电器电子产品回收和处理目标，建立以政府为主导，企业为主体，行业协会和公众广“泛参与的废弃电器电子产品回收和处理机制，逐步提高废弃电器电子产品回收和规范拆解处理比例，加强对废弃电器电子产品回收和处理企业的支持和监管，提升拆解处理企业的管理和技术水平，提高资源的利用效率。到2025年，基本形成覆盖全省的回收、拆解处理体系，有效控制废弃电器电子产品环境污染。 (二)具体任务 1.优化处理设施区域布局、提高拆解产物深度处理能力。严格要求现有4家企业进- -步完善拆解处理工艺,提高废弃电器电子产品贮存、拆解和拆解产物处理处置等全过程的污染防治水平。鼓励有条件的企业投资建设废弃电器电子产品拆解处理项目,各地市严格把关审批新建项目。积极引导企业重点在鲁中(滨州、淄博、东营、济南、泰安)、鲁西(济宁、菏泽、德州、聊城)投资建设项目，解决区域拆解处理能力不均衡问题。鼓励电器电子产品生产企业落实生产者责任延伸制度，推进青岛海尔集团等 电器电子产品生产企业开展废弃电器电子产品拆解处理项目建设。鼓励企业投资建设拆解产物深度处理生产线，如废电路板等拆解产物中贵金属的提取和分离，提高资源利用率。 2.强化生产者责任延伸。-是搭建互联网应用平台。以青岛海尔集团、海信集团有限公司、澳柯玛股份有限公司、山东小鸭集团等省内家电生产龙头企业为主导，开发建设“互联网+回收”应用平台，整合各类回收资源，建立线上线下融合、全流程溯源的废弃电器电子产品回收模式。二是探索完善生产者责任延伸制度。鼓励省内大型家电生产企业设立废弃电器电子产品周转库,积极申请相关资质，开展回收拆解利用工作。 3.完善废弃电器电子产品回收体系。鼓励企业建设废弃电器电子产品回收网点，集中回收个体从业者、回收企业、销售企业和机关企事业单位交售的废弃电器电子产品。择优确定废弃电器电子产品回收示范企业，由回收企业整合个体回收者，建立长期稳定的合作关系，逐步建立专业化回收队伍。探索废弃电器电子产品社区回收模式，选取有条件的居民区、办公区，设立回收网点，便于居民交售废弃电器电子产品。加强对回收企业的规范化管理，回收企业必须到其所在地商务主管部门进行再生资源回收经营者资质备案，必须设有专门的存放仓库。 4.健全废弃电器电子产品管理信息系统。依据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和有关配套政策要求，在完善拆解处理企业废弃电器电子产品的数据信息管理系统的基础上，“十四五”期间，进一步加强信息化监管系统的建设，促进各部门间沟通协调，充分发挥各相关部门及行业协会作用。省商务厅应会同省生态环境厅、省发展改革及工业和信息化等相关部门，探索建立废弃电器电子产品回收企业信息化管理系统，实现统计、分析和发布废弃电器电子产品回收和处理信息的及时与可视化，加强对市场的引导和监管。 5.逐步增加废弃电器电子产品回收种类。按照生态环境部统一部署，及时开展废弃九类产品拆解处理项目评估，引导企业建设废弃九类产品拆解处理项目。“十四五”期间，逐步实现废弃电器电子产品回收处理能力覆盖《废弃电器电子产品处理目录( 2014年版)》所列产品种类。 五、实施计划 (一)计划安排 2021—2024年底前， 增强回收网点建设，基本形成完善的回收网络，建成较为完整的废弃电器电子产品回收拆解处理体系;促进青岛海尔集团废弃电器电子产品拆解处理项目完成建设;进一步提升全省废弃九类产品拆解能力，促使山东省废弃电器电子产品总体拆解处理能力进一步 提高。 2025年底前，使全省拆解处理能力区域布局进一步优化，鲁中、鲁西增建2家以上废弃电器电子产品拆解处理企业。 (二)部门职责 “十四五”期间各级政府要加强对废弃电器电子产品管理工作的组织领导，建立有效的废弃电器电子产品回收处理管理机制。 省生态环境厅会同省发展改革、工业和信息化部门负责组织拟订废弃电器电子产品拆解处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品拆解处理设施建设的指导和监督管理工作，负责督促各有关市落实废弃电器电子产品拆解处理设施建设任务。 省商务部门负责废弃电器电子产品回收的监督管理，督促各有关市落实废弃电器电子产品回收站点建设任务。 相关设区的市人民政府和相关部门负责本辖区内废弃电器电子产品回收拆解处理发展规划任务的落实，在各自职责范围内负责相关管理工作。 六、保障措施 (一)加强组织领导，建立协调管理机制 各级人民政府和有关部门要加强废弃电器电子产品管理工作的组织领导，认真贯彻执行国家有关废弃电器电子产品处理的方针政策，明确废弃电器电子产品回收处理工作责任。生态环境部门与发展改革、工业和信息化、商务等部门建立工作协调机制，明确责任分工，切实有效推动本《规划》的实施。 (二)完善监管体制，强化环境监管 省生态环境部门择优选择专业机构作为第三方审核机构，严格对获得基金补贴资格的处理企业的审核,确保企业规范化拆解，防止造成环境污染。市级生态环境部门建立废弃电器电子产品拆解处理管理档案，建立日常环境监管制度。各政府相关部门进一步规范大型企业、金融机构、大专院校、事业单位、政府机关等部门废弃电器电子产品的处理行为，发挥集中引领作用，不断扩大各类废弃电器电子产品的回收范围与数量。 (三)实行信息公开，加强市场引导 建立信息公开制度，及时统计、分析和发布废弃电器电子产品处理信息，加强对市场的引导。加快废弃电器电子产品的数据信息管理系统建设，形成废弃电器电子产品的信息化监管，全面掌握全省废弃电器电子产品产生、回收、综合利用、处理等信息。 (四)加强宣传教育，鼓励全民参与 通过广播、电视、网络等媒体加强废弃电器电子产品回收处理宣传教育，充分营造社会氛围，树立“人人有责，全社会参与”的观念。曝光非法处理废弃电器电子产品的企业和个人，特别是造成环境污染的行为，对主动承担废弃电器电子产品回收处理责任的生产企业和社会团体，要予以宣传表彰。●
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