在省政府研究室召开的行业协会（商会）

职能作用研究座谈会上的发言

—— 山东省再生资源协会常务副会长兼秘书长  邱明琦

（2015年8月13日）

遵照省政府研究室8月10日《关于召开行业协会（商会）职能作用研究座谈会的通知》要求，现将有关事项汇报如下：

一、       山东省再生资源协会基本情况

山东省再生资源协会成立于1996年4月，现有企业会员单位150多个，占全省规模以上再生资源回收利用企业总数的60%以上，是全省行业性社团组织。协会秘书处现有专职工作人员5人；下设废金属分会、废造纸原料分会、废弃电器电子产品分会和专家委员会；自办专业网站、会刊和微信公众号。

近年来，协会主动作为，围绕我省发展循环经济、建设“两型社会”和生态文明，积极配合省经信、商务、环保等政府主管部门，引领行业和会员单位，为缓解我省经济与社会快速发展带来的资源和环境瓶颈约束做出了一定的贡献

二、政府应向行业协会（商会）转移的职能和承接职能应具备的条件

（一）政府应向行业协会（商会）转移的职能

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的有关要求，结合我省目前的实际，建议政府如下职能逐步向行业协会（商会）转移：

1、吸收行业协会（商会）参与制定与实施相关法律法规、发展规划、扶持政策、技术标准和规范性管理文件

相关法律法规、发展规划、扶持政策、技术标准和规范性管理文件，是促进行业有序发展的重要手段。各级政府及主管部门应在统筹协调、强化监管的前提下，发挥行业协会接地气、熟悉情况、与会员联系密切的优势，委托行业协会（商会）起草、论证、实施上述文件，授权行业协会商会依据法律法规，对落实情况进行事前、事中和事后监管。

2、委托行业协会（商会）进行数据的调查统计

将政府部门依据法定调查统计制度进行的行业数据的调查统计，交由行业协会（商会）办理。支持行业协会（商会）建立信息资源公共公享机制和交汇平台，按期调查统计行业数据报送统计部门和政府主管部门，为政府决策和进行动态管理提供科学依据。

3、授权行业协会（商会）对经营资质、定价等行政审批进行审核确定

对政府管理的一些企业经营资质，如再生资源行业的报废机动车回收拆解资质、废弃电器电子产品回收拆解资质、废弃物进出口资质等，对具有社会公益性或一般性经营项目等的政府定价，授权行业协会（商会）进行审核确定并加强日常监管，通过市场调节建立正常的准入和退出机制。

4、授权行业协会（商会）负责扶持政策落实的审核

注重发挥行业协会（商会）第三方咨询评估作用，对政府制定的促进行业发展的产业、财政、信贷、税收、土地、环保、科技、工商等方面的扶持政策，授权行业协会（商会）依据规定的条件，对哪些企业应该享受进行前期评审交政府主管部门确定，并对扶持政策执行的绩效进行日常监管和及时评估。

（二）行业协会（商会）承接职能应具备的条件

1、具有较强行业代表性和号召力以及社会诚信度与公信力的行业协会（商会）；

2、建立起现代社会组织制度，法人治理结构，内部组织机构较为健全，民主管理基本到位，具备承接职能后对行业实行以服务为主的创新发展意识和模式；

3、各项管理规章健全，有行之有效的内部运营机制和监督管理机制；

4、主要负责人在行业内有较高威信和影响力，具备较强的事业心和责任感；

5、有与承接职能相适应的专业人才和运营团队；

6、有一定的经费保障。

三、发挥行业协会（商会）职能作用政府应给予的政策建议

（一）按照适度竞争的原则清理整顿行业协会（商会）

目前，一业多会的情况较为普遍，工作中存在着相互之间过度竞争的问题，企业对此意见较大。建议政府主管部门采取措施，将不作为、乱作为、形同虚设、业务性质相同、相近、相似的行业协会（商会）进行整合，将政府转移职能授权给主流行业协会（商会），防止过多的行业组织带来的混乱。

（二）行业协会（商会）实行会员制

目前，在依法治国的进程中，有的企业钻法律的空子，给行业的发展带来极大影响。为了更好地发挥行业协会自律自治的作用，建议政府在转移职能过程中，参照律师和银行业协会的做法，明确要求关系到国计民生的主流行业协会（如：农业生产资料、棉花、果品、再生资源等）实行会员制，行业内所有企业和业户区分不同层次，都要加入各级行业协会（商会），发挥行业协会在净化市场、行业自律的有效作用。

（三）提供经费支持

行业协会（商会）承接了政府转移职能后，需要资金支持开展有效的工作，尤其是具有较强社会公益性的行业协会（商会）。建议政府按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，切实保障承接政府转移职能的行业协会（商会）所需的资金。

（四）给予政策扶持

按照现行税收法规，协会除会费收入免税外，其他收入都要缴纳税收。建议政府对行业协会（商会）承接的购买服务财政拨款和行政事业性收费，在流转和所得环节均给予税收减免的优惠政策

（五）支持行业协会建立诚信体系

政府各有关部门要大力提倡和支持行业协会发挥行业自律自制作用，建立黑名单制和诚信体系。对行业协会（商会）举报的违法乱纪案件，要及时受理、及时查处；对守法经营者给予及时表彰奖励。切实支持行业协会（商会）履行好政府的转移职能。

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??ount:2.0'>随着经济与社会的持续发展，山东省资源再生产业作为发展循环经济和建设生态文明的重要组成部分，其地位和作用越来越重要。台湾作为经济较为发达的地区，再生资源回收利用产业在技术、设备和管理等方面，有许多先进经验值得山东省学习借鉴。期望今后双方在这方面加强交流与合作。欢迎台湾的相关企业来山东就再生资源回收利用投资创业。我们协会将提供全力帮助。

谢谢大家！