三部委解读：汽车家电“以旧换新”如何换？

2009年8月13日15时，商务部市场建设司司长常晓村、商务部商贸服务管理司司长邸建凯、财政部经济建设司副司长曾晓安和环境保护部污染防治司巡视员李新民接受中国政府网专访，就“促进扩大内需贯彻实施汽车、家电‘以旧换新’政策”与网友在线交流。

　　话题一：汽车、家电以旧换新是一项利国利民利企的好政策

　　“以旧换新”是一项利国利民利企的好政策

　　从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。所以说，汽车家电以旧换新这项政策的出台，是一项利国利民利企的好政策，随着这项政策的贯彻落实，我们相信它将会像家电下乡、汽车摩托车下乡一样，一定取得消费者得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的良好效果。

　　“以旧换新”是许多西方发达国家也采取的政策

　　这个政策也不是中国发明的，再扩大一点看。西方一些国家，特别是汽车的盛产和消费大国，面对金融危机也纷纷采取了以旧换新的政策。这里搞的比较好的，日本、美国、德国，美国汽车保有量大概有2亿，我们只有6000多万，美国一年报废的汽车只有1000多万辆。所以上个月美国通过方案实施汽车以旧换新之后，效果出乎意料的好。7月份，美国汽车实现了99万辆的销售，是一年的最高点。其中福特公司生产的汽车一年来第一次实现了正增长。德国实行消费之后，效果也很好，德国上半年消费汽车220多万辆。美国也好，英国也好，德国也好，纷纷采取了这项政策，普遍效果都是好的，不但是好的，特别是美国上上个礼拜还增加了一些补贴资金计划。汽车以旧换新不仅在中国是一个大众消费好的政策，从国际上来看也是国际上的惯例，对于拉动消费，对于发展经济，特别是发展汽车方面的消费都有好处。

　　话题二：以旧换新政策的地域实施范围

　　家电以旧换新只在部分省市试点

　　按办法规定，汽车和家电以旧换新补贴政策执行时间均为2009年6月1日至2010年5月31日。但实施的地区范围有所不同，汽车以旧换新是在全国范围内实施，家电以旧换新只是在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。主要考虑是，汽车以旧换新可以利用老旧汽车报废更新补贴政策平台实施，这从2002年开始已经执行了7年，有较好的工作基础。而家电以旧换新补贴是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验，而且一些地方还没有家电拆解处理企业，也不具备条件。

　　话题三：以旧换新中的补贴

　　消费者凭"以旧换新"凭证购买新家电时直接申领补贴

　　家电以旧换新补贴范围，包括电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。试点省市交售上述5类产品并购买上述5类新产品的消费者，包括单位和个人，均可按新家电销售价格的10%给予补贴，同时考虑到财政承受能力等因素，也设置了补贴上限，电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴，由销售企业代财政部门审核，对符合条件的当场兑付，将补贴资金抵减新家电销售价格后支付。

　　中央财政已预拨汽车家电以旧换新补贴资金35亿元

　　中央财政安排的汽车以旧换新补贴资金，按规定的补贴标准对地方实行包干，已根据各地黄标车保有量等因素预拨了20亿元。中央财政安排的家电以旧换新补贴资金，已根据地方废旧家电存量、拆解能力等因素预拨了15亿元。两项合计，中央财政已预拨汽车家电以旧换新补贴资金35亿元，占到预算安排资金的一半。

　　采取多项措施防止利用“以旧换新”凭证骗取补贴资金

　　如果出现了骗取的问题，一定是中间环节回收、拆解或注销的环节出现了问题。如果回收企业把汽车收购回来以后不拆解，如果发现就要依法取消回收企业的资格。如果汽车注销登记出了问题，那更严重了。如果中间环节不出问题，骗取问题就不存在了。

　　话题四：消费者怎样进行“以旧换新”

　　回收的旧家电一律进行报废拆解不需要界定年限品牌等

　　汽车很简单，汽车都是有登记证书的，登记证书里明确标明了它的型号、类别，汽车注册时就带有汽车的种类、型号。

　　新家电没有对生产企业、品牌、型号等方面作出限制，就是说所有的符合国家关于产品质量和安全标准的家电产品都可以参加家电以旧换新的销售。对回收的旧家电一律进行报废、拆解，所以也不需要对年限、品牌、型号进行界定。

　　享受汽车下乡补贴政策的车主不再享受以旧换新补贴政策

　　看来网友非常了解国家的政策，对政策了解得很全面。财政部商务部公告2009年第20号规定的老旧汽车报废更新补贴的标准、范围等不变，继续执行。如果汽车以旧换新车主既符合老旧汽车报废更新补贴政策，又符合汽车以旧换新补贴政策的，车主只能选择申请一种补贴。已享受汽车下乡补贴政策的，不再享受以旧换新补贴政策。新车已享受车购税减免的，不再享受以旧换新补贴政策。各地出台的鼓励老旧汽车、黄标车提前报废的政策措施，可以与汽车以旧换新政策一并执行。

　　换购新车没有专门限制条款五类家电可交叉换购

　　换购新车没有专门限制条款，消费者有充分的选择权。什么品牌、什么型号、什么厂家的都可以，你可以报废丰田的，去购买大众的；你可以报废载货车，去购买载客车。

　　在五类家电当中可以交叉换购，比如你卖一台电冰箱，你可以买一台新的电视机或者电脑，这都可以，没有限制。

　　参与以旧换新的户籍限制

　　单位和个人，不管是汽车也好，家电也好，只要符合条件都可以享受以旧换新的政策。对于这位网友提出的长期居住在这个地方，但是户口又不在这里的消费者，如果享受这个政策，汽车没有限制，家电有限制，家电只在9个省市试点，按现行规定是不可以的。第一，便于审核的需要。第二，地方要承担20%的补贴资金。第三，国务院明确规定的政策就是试点，既然是试点，应该是有所限制的。

　　汽车好办一点儿，不是看人在哪儿住，而是看旧车注销的户口，车是有户口的，家电没有户口。车主应在报废车辆户籍所在地办理补贴申请。

　　话题五：多元化的销售和回收渠道

　　参与以旧换新的销售和回收渠道都是多元化

　　按照几部门制定的家电以旧换新实施办法的规定，对销售和回收企业都采取多元化的方式，在回收企业中，不仅仅有专业的回收企业，而且有生产、销售和拆解企业。只要符合条件的，都可以通过招标方式参加。同样，对销售企业也是一样，除了专门销售家电的专业企业以外，其他的零售企业和生产企业，只要符合条件，也都可以参加新家电的销售。

　　话题六：“以旧换新”中新产品的质量问题

　　三方面措施保证“以旧换新”中新产品的质量

　　我们将采取三方面的措施。第一，对中标的销售新家电的企业要求签订有关的承诺协议，严把进货关，杜绝假冒伪劣，保证家电以旧换新的新家电的产品必须符合国家质量标准。第二，除了财政部门和商务部门以外，工商、质检等部门共同配合，加大对市场的监督检查力度，通过采取及时的检查或者随机抽样，对中标企业及时进行检查，确保家电产品的质量。第三，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，同时发挥广大新闻媒体的监督作用进行监督。我想通过这三方面的措施，产品的质量可以得到保证。

　　话题七：参与回收、拆解的单位

　　废弃家电的拆解处理单位应具备6项基本条件

　　废旧的电器拆解企业是由以旧换新试点省市人民政府，从现有的拆解处理企业当中确定。试点期间，原则上7+2省市，每个试点省选择1-2家，试点城市选1家，企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备6项基本条件。

　　参与废弃汽车回收、拆解的单位会逐步扩大

　　对拆解和回收企业是有限制的，按照国务院汽车报废管理办法，为了保证汽车拆解、回收质量是有限制的。目前拆解的企业有400多家，回收网点大概有1700多家。我想随着这个工作的开展和业务的发展，这些企业还不够。按美国来讲，回收企业有1万多家，当然我们不可能一下子发展到1万多家，但是随着工作需要，会逐步发展和扩大。首先企业得具备拆解条件，能够发放回收证明，有经营资格，我想会逐步扩大的。

　　话题八：被废弃家电和汽车的处理

　　回收的旧家电全部交售给指定企业拆解处理防止环境污染

　　当前，我国一些地方存在不少非法拆解废弃电器电子产品的个体手工作坊，他们为追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等原始落后方式提取贵重金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成严重污染，危害人体健康，在国际上也造成了负面影响。做好“以旧换新”过程中产生的废旧家电拆解处理工作，防止环境污染，对于落实家电“以旧换新”政策具有重要意义。

　　杜绝“以旧换新”中的“报而不废”

　　如果一辆汽车报废了，领了补贴了，又重新到市场，以旧换新的目的没达到，财政的资金也白拿走，新车也卖不出去了，也不能引导消费了，黄标车照样排放。所以我想有关部门应该加强监管。不光是商务部、财政部、环保部的问题，还包括工商、质检、公安等有关部门的协调作战。这个问题很好，我们很担心这个问题，要防止报而不废。怎么防止呢？首先把车收回来。第二，收回来以后要注销，注销要经过公安交通管理部门出具注销证明。第三，你买新车要拿发票和身份证。如果你的车都注销了，旧车也回收来拆解了，新车也买了，就不存在报而不废流入社会的问题，如果存在流入社会，那中间环节肯定出问题了。哪个环节？要么是没收，收了，那就没注销；注销了，那就是没有拆解。

　　回收质量较好的“废旧家电”也一律送交拆解

　　这次国家以旧换新政策实施中消费者废弃的旧家电，一律送交拆解。我理解就是你自己废弃的家电，哪怕它有一定的使用功能，但是走这个政策路子，一定要送去拆解。如果消费者认为，他是选择将旧家电作为二手产品销售而不是废弃，则不属于本次政策的调整范围，也就不能享受“以旧换新”的相关优惠政策。

　　拆解处理企业要签订协议保证不将收购的旧家电再流通

　　我想这次以旧换新最重要的一点，这次以旧换新政策能否成功，就是废旧家电得到合理合法的拆解。

　　一是政策保障。二是严格筛选有能力、符合环保要求且诚信的拆解处理企业。三是加大监督执法力度，各级环保监督执法部门，特别是在以旧换新的政策实施当中，要加大打击非法拆解，加大执法力度，才能够保证这次以旧换新退下来的废旧家电不至于非法流入、非法拆解市场。

　　话题九：机动车污染防治与汽车以旧换新

　　我国机动车尾气污染日益严重

　　据有关统计，2008年底，我们国家汽车保有量已经超过6400万辆，机动车污染日益严重，已经成为大中城市空气污染的主要来源。北京等大型城市，机动车CO、NOx、HC的排放分担率分别为88%、51%和49%，污染物浓度分担率更是高达92%、64%和51%；同时，机动车尾气中的氮氧化物和挥发性有机物在特定的气象条件下可在近地面生产臭氧，可能导致光化学烟雾污染，潜在健康危害还是比较大的。

　　黄标车污染物排放量占我国汽车总排放量75%以上

　　黄标车的定义是，达不到国家第一阶段排放标准的汽油车就是黄标车。达不到国家第三阶段排放标准的柴油车是黄标车。黄标车是一种高排放的车，为什么要促进黄标车的提前淘汰？某种程度来说，黄标车的排放数量和浓度远远超过绿标车的排放。有过统计，一辆黄标车的排放相当于国4标准排放污染物总和的30辆数量，也就是说一辆黄标车相当于国4标准的30辆车。

（摘自：<中国再生资源信息网>）