财政部、商务部《关于2011年开展再生资源

回收利用体系建设有关问题的通知》

财办建[2011]8号

河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、重庆、贵州、云南、宁夏、新疆、陕西省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务主管部门：

     为促进再生资源回收利用，推动循环经济发展和环境保护，根据《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》(财建[2009]16号)、《财政部关于印发<中央财政促进服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建[2009]227号)、以及有关业务指导文件规定，2011年财政部、商务部决定继续支持部分城市开展城市再生资源回收利用体系建设，并支持部分省份（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）区域性大型再生资源回收利用基地建设。现将有关事项通知如下：

     一、城市再生资源回收利用体系建设

     （一）支持内容及标准。

     支持大同、哈尔滨、南京、马鞍山、南昌、潍坊、烟台、漯河、武汉、玉溪10个城市的城市再生资源回收利用体系建设。重点支持试点城市以龙头企业为实施载体，建设标准化社区回收点、分拣加工中心、拆解中心(包括报废汽车回收拆解企业拆解中心)等，打造稳定、高效、环保的城市再生资源回收利用体系，并鼓励试点城市结合地方实际，探索城市再生资源回收利用的新型模式。支持标准原则上每个城市不超过总投资额的50％。

     (二)组织实施程序。

     l、财政部会同商务部综合考虑城市规模、工作基础等因素，将资金按因素法切块拨付试点地区。

     2、试点城市所在地省级（含计划单列市、新疆生产建设兵团，下同）财政、商务部门根据中央财政下达的资金规模，结合地方配套等实际情况，以城市为单位制定城市再生资源回收利用体系建设实施方案，于2011年6月30日前报送财政部(经济建设司)、商务部(财务司)备案。试点方案应包括以下内容：项目实施工作的总体思路、具体目标，体系建设的具体内容和模式，方案可行性分析，操作办法及实施步骤，项目安排及实施企业，投资总额、分项目投资额、已落实和拟落实的地方资金配套情况、资金管理办法及其他。

     3、试点城市财政、商务部门会同有关部门根据实施方案组织实施。省级商务等部门要会同财政部门监督项目实施，在项目完成后及时组织验收。省级财政部门要制定资金管理办法，根据项目实施情况和进度拨付资金，确保专款专用。财政部、商务部将适时对项目实施情况进行抽查。

     (三)工作要求。

     1、各试点省市要高度重视试点工作，完善工作机制，加强组织领导。试点城市所在地省级财政、商务部门要结合地方实际，尽快研究制定实施方案。实施方案要科学规划，统筹布局，突出重点，并落实地方相关支持政策，着力打造立足长远、布局合理、运行高效的现代城市再生资源回收利用网络。

     2、试点工作要坚持市场化运作，以企业为主体，充分发挥龙头企业的带动作用。试点城市财政、商务等部门要按照公开、公正、透明原则，积极引导优秀企业参与试点。项目安排要集中资金，突出重点，具体安排情况必须向社会公示，公示无异议后方可组织实施。

    3、有关省份及城市财政、商务部门要切实加强对试点项目和资金的监管。试点城市所在省份财政、商务部门要制定详细的操作办法和项目验收标准，做到制度健全，目标明确、管理规范、落实到位。要制定绩效评价办法，强化追踪问效。财政部、商务部将适时组织对试点情况进行抽查，对没有达到预期目标，效果不明显的试点地区，将减少支持或取消试点；对工作扎实、效果明显的地区，将加大支持力度。

     二、区域性大型再生资源回收利用基地建设

     (一)支持内容及标准。

     支持河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、上海、江苏、江西、河南、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团等20个省份的区域性大型再生资源回收利用基地建设。重点支持试点省份区域性大型再生资源回收利用基地(园区、企业)建设和升级改造，主要包括：基地内道路、物流、供水供电、货场、仓储等基础设施建设及信息化公共服务平台的软件开发、运行维护、设备购置、设施建设等。项目资金采取贷款贴息和财政补助的方式：对于投资规模较大、能够获取银行贷款的新建项目及年度贷款额度较大的更新改造项目，采取贷款贴息方式予以支持；对于盈利性弱、公益性强的改、扩建项目，采取财政补助方式予以支持。支持标准每个项目原则上不超过总投资额的50％。中央财政已支持项目原则上不再支持。

     （二）管理程序。

     1、试点省份财政、商务部门应严格按照区域性大型再生资源回收利用基地申报条件（见附件），核实本地区项目情况，提出中央补助申请，于2011年3月1日前报财政部(经济建设司)、商务部(财务司)。申请应包括本地区符合条件的项目总数、投资总额、申请中央支持额度等内容。

     2、财政部会同商务部根据试点省份申报情况，将符合条件的项目资金按因素法切块拨付试点地区。

     3、试点省份财政、商务部门按照下达的资金额度及相关规定，制订本地区资金使用管理的具体操作办法，提出本地区项目安排的具体意见，于2011年6月30日前报财政部(经济建设司)、商务部(财务司)备案。其中，操作办法应明确本地资金申报、审核、拨付等具体程序、所需材料等方面的详细要求；项目安排意见应包括项目安排的原则和标准、项目名称、所在地、实施企业等。项目安排意见应按照有关规定公示，公示无异议后方可上报。

     4、试点省份商务部门要会同财政部门监督项目实施，在项目完成后及时进行验收。对验收不达标或检查发现存在弄虚作假行为的。将收回财政资金，同时将项目承办单位列入“黑名单”，取消以后年度申请此类专项资金的资格。

     各省份要按照本通知要求，抓紧做好方案制定及项目申报工作，对工作中发现的问题可与财政部、商务部联系。●

     联系电话：

     财政部  经济建设司  010-68552523  68552794 (传真)

     商务部  财务司  010-65198659  65197974 (传真)

              商贸服务司  010-85093775  85093788 (传真)

     附件：区域性大型再生资源回收利用基地申报条件

                                   二O一一年一月二十日

附件：

区域性大型再生资源回收利用基地申报条件

    一、符合所在城市总体规划、土地利用规划和固体废物污染防治规划，并具备相应证明性文件。

    二、通过环保部门环境评估和生产技术标准的资质认定，具备相关废弃物的处理资质。

    三、年再生资源回收处理量在20万吨以上。

    四、市场规划、设计符合环保、市容和消防安全等标准，具备隔离围墙、硬化防渗漏地面、园区绿化等条件。

    五、场区具备商品交易、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和信息中心等分区设置。

    六、场区具有相应治污减排处理设施，并与再生资源综合利用配套。●