山东省人民政府办公厅
关于印发山东省人民政府2008年立法工作计划的通知

鲁政办发〔2008〕13号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　《山东省人民政府2008年立法工作计划》已经省政府同意，现印发给你们。根据党的十七大和省九次党代会精神，结合近年来省政府立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，现就做好省政府2008年立法工作提出以下要求：
　　一、坚持以人为本，用科学发展观指导立法工作
　　以人为本是科学发展观的核心，要把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为政府立法工作的出发点和落脚点，从法律制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要牢牢把握发展的科学内涵，从全省经济社会发展大局出发，通过法律制度引导、规范、保障、促进全省经济社会科学发展、和谐发展和率先发展。
　　二、突出立法工作重点，紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展立法工作
　　要按照党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观和实现富民强省新跨越的要求，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着力抓好改善民生、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制、优化经济结构和提高经济增长质量，节约能源资源、保护生态环境，建设平安山东、维护社会稳定，弘扬齐鲁文化、推进文化强省建设等方面需要制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。
　　三、坚持法制统一原则，把地方性法规、省政府规章的修改完善与制定工作摆在同等重要的位置
　　在继续抓好地方性法规、省政府规章制定工作的同时，要及时修改完善那些与形势发展不相适应的地方性法规、省政府规章。为此，对主要内容已被新的地方性法规、省政府规章所代替的地方性法规、省政府规章，要及时予以废止；对适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的地方性法规、省政府规章，要及时宣布失效；对与上位法不一致的地方性法规、省政府规章，要及时予以修改，以维护法制的统一和政令畅通。
　　四、不断完善政府立法工作机制，进一步推进“开门立法”、民主立法
　　省政府有关部门起草地方性法规、省政府规章草案时，要采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等方式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。省政府法制办组织起草或者审查的地方性法规、省政府规章草案，除涉及国家秘密、国家安全的外，在征求各市、各部门意见的同时，还要通过山东政府网或山东政府法制网向社会公开征求意见；对其中与人民群众利益密切相关或者涉及向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及特别重要的地方性法规、省政府规章草案，要在省主要媒体上予以公布，向社会公开征求意见。
　　五、加强沟通与配合，进一步做好有关意见的协调工作
　　起草部门在将起草的地方性法规、省政府规章草案送有关部门征求意见时，要就涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题，主动与相关部门进行沟通。部门意见要由主要负责人或主持工作的负责人签署。有关部门要自收到草案征求意见稿之日起15日内将有关意见反馈起草单位；逾期不反馈的，视为同意。起草部门要对有关部门提出的意见进行认真研究，充分采纳合理的意见；对有争议的意见，要与有关部门充分协商，力争达成共识；经反复协商仍不能达成一致意见的，要在报送草案送审稿时说明情况和理由。对部门经过多次协商不能达成一致的意见，由省政府法制办进行协调；经协调仍达不成一致意见的，由省政府法制办将争议的主要问题、有关部门的意见以及省政府法制办的建议报省政府领导协调，或者报省政府常务会议决定。
　　六、增强立法工作计划的严肃性，确保按时、高质量地完成立法工作任务
　　《山东省人民政府2008年立法工作计划》要求年内完成的重点立法项目，各有关部门要组织力量抓紧起草，按时报送省政府审查；不能按期完成的，起草部门要及时向省政府提交书面报告。省政府法制办要进一步加大牵头组织起草地方性法规、省政府规章的力度，一些重要的或者涉及多个部门管理权限的综合性立法项目，由省政府法制办牵头起草。对于省政府法制办牵头起草的立法项目，有关部门要积极配合，给予必要的支持，确保省政府立法工作计划按时、高质量地完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十八日

山东省人民政府2008年立法工作计划

　　根据党的十七大和省九次党代会精神，按照省委、省政府确定的2008年工作的总体部署和主要任务的要求，省政府2008年立法重点是：按照深入贯彻落实科学发展观和实现富民强省新跨越的要求，着力抓好改善民生、促进社会和谐，完善社会主义市场经济体制、优化经济结构和提高经济增长质量，节约能源资源、保护生态环境，建设平安山东、维护社会稳定，弘扬齐鲁文化、推进文化强省建设等方面需要制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。在完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目。据此，对省政府2008年立法项目作如下安排：

地方性法规草案

　　一、年内提请省人大常委会审议的重点立法项目(10件)(略)
　  二、条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目(23件)（略）
　  三、抓紧调查研究、起草的立法项目(42件)（略）

省政府规章

　　一、年内完成的重点立法项目(14件)1～9、11～14（略）
　 　　(十)为了规范和促进再生资源回收利用行业发展，加快发展循环经济，提高资源综合利用水平，实现经济与社会可持续发展，制定山东省再生资源回收利用管理办法(省经贸委起草)。
　 　　二、条件成熟时争取完成的立法项目(23件)（略）
　 　　三、抓紧调查研究、起草的立法项目(29件)（略）