再生利用产业登上大雅之堂

据预测，到2015年，节能环保产业产值将达到4.5万亿元以上，约占当年GDP的8％，其中资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到1.5万亿元。　

辽宁省大连市政府日前下发了《关于支持大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)开发建设的若干意见》大政发〔2011〕23号(以下简称23号文)，提出要大力推动循环经济和再生资源利用产业快速发展，把大连市建设成全国一流的再生资源利用产业基地，全面支持大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)(以下简称“生态工业园”)开发建设。文件中还明确提出，今后大连其他区市县及先导区不再布局此类产业及专门区域。业界对这一“新政”尤为关注，那么23号文究竟对大连再生利用产业发展带来哪些利好？如何推进生态工业园开发建设，使其发挥产业集聚效应？记者就此采访了大连相关业内人士。

大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)位于大连庄河市大郑镇，濒临辽宁沿海经济带北黄海岸线滨海大道南侧，总规划面积12平方公里。生态工业园于2010年6月开工，按照大连市政府高标准规划、高起点建设的目标，严格按照产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化和运营管理规范化建设。

据介绍，生态工业园立足大连全域并充分吸纳东北地区和国外进口的再生资源，打造以“城市矿产”资源回收拆解、加工、综合利用为主的生态工业示范园区。

大连市发改委有关负责人介绍，23号文就是要大张旗鼓地支持生态工业园，通过整体规划、政策引导、支持和激励等方式，构建大连再生利用产业链条，形成再生利用产业集聚区，从而达到促进静脉产业快速健康发展，加快转变长期以消耗资源为主的传统发展模式，缓解部分资源供需矛盾的目的，从根本上减轻环境污染，提高发展质量，推进资源节约型和环境友好型城市建设。今后大连其他区市县及先导区不再布局此类产业及专门区域，表明市政府要集中力量，做强做大生态工业园。

业内人士评价，23号文的出台，不仅表明了大连市政府发展再生利用产业建设生态工业园的信心和决心，还为再生利用产业发展铺就了一条“绿色通道”。

构建再生资源回收体系

保证“原料”充足，解决入园企业“吃不饱”问题

业内人士指出，发展再生利用产业，构建再生资源回收体系非常关键，也是难点。23号文针对如何解决再生资源回收体系建设这一难点问题，提出通过制定再生资源回收体系建设规划，在全市构建再生资源回收体系；制定并形成包括法律法规、标准及财税、土地政策在内的再生资源回收促进体系；在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，统一规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收站点和分拣中心为基础、集散市场为核心、加工利用为目的的再生资源回收网络体系，实现再生资源回收的产业化。通过建立再生资源集散交易市场、原料中转站、配送中心等形式，将大连区域内可再生资源集中到生态工业园加工处理。据介绍，大连市服务业委员会目前正在起草《关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》，具体落实23号文提出的再生资源回收体系建设，为生态工业园提供充足“原料”，解决入园企业“吃不饱”问题。

整合再生资源利用产业

总价值达200亿元的市场开发会更规范

大连市现有再生资源回收利用企业约1150家，年回收各类再生资源约300万吨，进口再生资源60万吨，再生资源总价值达到200亿元。这些企业大都位于城市周边地区，呈现企业规模小、产业布局无序、对周围环境影响较大的特点。23号文的出台为这些企业的整合提升提供了难得的发展机遇。23号文发布的《大连市再生资源利用产业集中布局目录》，提出自2011年3月1日起，凡列入大连市再生资源利用产业集中布局目录中的新建、扩建项目，必须进入生态工业园；现有再生资源利用生产企业要在3年内按计划向生态工业园转移，在进行搬迁的同时进行提升改造。其他区市县及先导区不再布局此类产业及专门区域。23号文这一硬性规定，不仅为再生利用产业整合、做大做强提供难得的发展机遇，还为再生利用产业园区化发展，形成产业聚集效应打开了财富通道。

多项政策利好入园企业

要将生态工业园打造成“无费区”

在投资环境方面，23号文明确要将生态工业园打造成“无费区”，这是大连市政府积极推行的投资优惠政策。对园区内国家给予支持的重点项目，地方财政给予相应的配套支持。入驻园区的企业，按国家规定享受增值税、所得税优惠政策；入驻园区的再生资源利用企业免收涉企的行政事业性收费。在生态工业园投资产业项目且固定资产投资额达到500万元以上的，投资者本人、配偶及未婚子女可落户大连市。政府减少企业投资成本的同时，更重要的是营造良好的投资环境，形成“洼地”效应，全力保障园区快速建设发展。

有哪些政策支持？

安排专项资金，给予政策支持

从23号文记者发现，大连市政府对生态工业园建设发展的具体支持可谓实实在在。23号文提出，从今年起5年内市政府有关部门管理的循环经济、科技、环保、服务业等专项资金，要适当向生态工业园倾斜，庄河市政府要按规定做好资金配套。市有关部门在安排年度新增填海及建设用地计划指标时对生态工业园给予政策倾斜。同时23号文还明确园区规划红线外公路、铁路、港口等集疏运体系建设和水、电、气等市政大配套建设，由大连市政府和庄河市政府共同解决。据有关业内人士介绍，这一政策表明政府集中力量发展再生资源利用产业，以实质性政策支持打造千亿级产业集群——生态工业园的坚定态度和具体行动。

业内人士评价，整个23号文围绕生态工业园建设发展做文章，上至规划、政策，下到企业入园整合，及再生利用回收体系和产业链的构建，甚至园区外城镇同步规划、联动发展，均有明确规定。相信有了23号文的具体支持，大连国家生态工业示范园区腾飞将指日可待。