政策逐渐完备 电子电器环保体系雏形已现

中国电子电器环保产业正在向更加成熟的产业化方向发展，特别是政府出台的以旧换新政策，为回收处理企业和家电制造商提供了更大的市场发展空间。
    “大家能坐到一起，就电子电器环保产业的政策法规、产业化、技术发展等问题进行分析和交流，是源于业内对电子电器产品资源化、再生利用的关注，而这些关注已经开始转化为更多的实践。”2009年12月10~11日，第三届中国国际电子电器回收及处理技术大会暨第二届中国电子电器绿色设计及制造研讨会上，中国家用电器协会副秘书长王雷进行了如此总结。

与上届会议相比，《电器》记者感受最深的就是，经过两年的发展，以产品在全生命周期内实现可持续发展为目标的中国电子电器环保产业体系，在政策的推动下已初步建立，一些最初的理论构想开始进入实际应用，产业发展的步伐进一步从理论向实践迈进。

政策法规逐渐完备

“目前电子电器回收及处理产业发展的关键是国家政策的支持，企业非常关注相关政策法规的走向。”海尔集团绿色设计与资源再生研究所副所长尹凤福对《电器》记者说。海尔集团CEO北京首席代表陈维加也持这样的观点：“中国废旧家电回收及处理工作正在步入正轨，希望国家能够尽快出台一个正式的持续性政策，让企业今后在生产的同时考虑怎么回收和处理，使我们有一个规划。”

据了解，迄今为止，中国涉及电子电器绿色设计、回收及处理的法律法规和各类标准已有不少;同时，最受业内关注的“中国WEEE”《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(下称《管理条例》)和“中国RoHS”《电子信息产品污染控制管理办法》(下称《管理办法》)的制定工作近两年都有重大进展。

2009年2月25日，第551号国务院令公布了《管理条例》，计划将于2011年1月1日正式实施。不过，据环境保护部污染防治司固废处熊晶介绍，《管理条例》具体实施所需要的废弃电子电器产品的管理目录和基金征收管理办法还在制定中，目前尚无定论。“这是《管理条例》实施的难点，只有解决好这两方面问题，《管理条例》才能够真正发挥作用。”一位企业人士曾对记者说。

除了这一备受关注的法规，已于2007年3月1日正式实施的《管理办法》也有了新进展。工业和信息化部节能与资源综合利用司综合利用处处长黄建忠再次介绍了《管理办法》“两步走”的方针——即第一步企业自愿明示产品的有毒有害物质含量，第二步对列入目录的产品实施有毒有害物质含量的强制要求。据他介绍，2009年《管理办法》的第二步——制定《电子信息产品污染控制重点污染目录》的工作已经取得一定成果。“手机、固定电话机和打印机已经进入第一批目录，对这三类产品实施有害物质限制使用的措施会在2011年执行。2010年，第二批目录将会出台。”同时，黄建忠还向与会代表透露了一个重要信息：“2009年11月，我们已经向国务院法制办申请将《管理办法》列入政策法规的二代立法计划。”这就意味着《管理办法》将有可能从部门规章上升为行政法规，届时，白色家电被纳入到《电子信息产品污染控制重点污染目录》中将顺理成章。

黄建忠提醒企业，虽然短期内对所有电子电器产品实施有害物质控制还不太可能，但企业可以参照现在《电子信息产品污染控制管理办法》的基本要求，对自己的配件和材料供应商提出要求，早做准备。这样既可以从容应对未来对有害物质控制政策的实施，又能提高产品的市场竞争力。

除了政策法规，黄建忠还在会上介绍了《管理办法》配套标准的出台情况。2009年11月17日，工业和信息化部颁布了《电子信息产品环保使用期限通则》、《无铅焊料实验方法》、《无铅焊接用助焊剂》等6项行业标准;同时，国家标准《电工电子产品中有害物质的浓度测定程序》也在制定中，这些标准都对《管理办法》的实施起到支撑作用。

会上，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所副所长林翎对生态设计和废旧电子电器再处理相关标准的最新动态进行了通报，详细介绍了《产品可再生利用率限定值和目标值第一部分房间空气调节器家用电冰箱》、《产品及零部件回收利用标识》、《废电子电器产品回收利用通用技术要求标准》、《废电器电子产品回收处理企业技术规范》等国家标准。其中，《产品可再生利用率限定值和目标值第一部分房间空气调节器家用电冰箱》标准中首次规定的房间空气调节器可再生利用率的限定值为≥83%，电冰箱是≥75%，可再生利用率的目标值是空调≥86%，电冰箱≥85%。“这些是近两年针对电子电器环保产业从产品生态设计到回收处理整个产业链各环节制定的一些标准，仅是标准体系框架中很少的一部分。体系框架还需要进一步补充，希望有更多的企业参与到标准化过程中，使产业向科技化、标准化、产业化的方向发展。”林翎呼吁。

产业化趋势明显

“政府各项政策法规的制定，是建立中国电子电器环保体系必不可少的;同时，企业的技术创新和自主研发，对加快产业化进程也非常重要。”中国人民大学环境学院教授靳敏说。某业内人士指出，在政策法规的作用下，中国的电子电器生产企业和回收处理企业，必将在技术和研发上经历一场产业化转变——在设计环节，实现电子电器生产企业产品绿色设计，走资源循环型发展模式;在回收处理方面，采用先进、实用的技术与装备，构建出既具有中国特色又能完成与国际接轨的回收处理方案。现在，中国电子电器环保产业正在向更加成熟的产业化方向发展，特别是政府出台的以旧换新政策，为回收处理企业和家电制造商提供了更大的市场发展空间。

商务部商务服务管理司副处长荣朝霞向与会代表通报了一组“以旧换新”的最新数据，“截至2009年12月9日，以旧换新项目共回收323万台废旧家电，日均回收3.5万台;共拆解116万台废旧家电;共销售281万台新家电，销售额达110亿元，日均销售近3万台。预计2009年‘以旧换新’的销售额将超过120亿元。”同时，她还介绍了商务部家电回收体系试点工作的进展。2006年商务部在全国26个城市启动了家电回收体系的试点工作，经过3年的发展，已经初步形成社区回收站点、分检中心和集散市场三位一体的回收网络体系。2009年商务部又启动了第二批试点工作，目标是在未来3年中，在全国50个城市建成比较完善的回收体系，实现将中心城市90%的回收人员纳入到规范化管理中，90%以上的社区设立规范回收站点，90%以上的再生资源主要品种回收率达到80%。

工业和信息化部产业部消费品司轻工二处处长刘素文主张，建立和完善电子电器回收及处理体系时，应鼓励家电企业投入到回收及处理废旧家电的事业中，延长电子电器行业的产业链;同时，企业开发产品时还应该注重提高产品的减量化和再利用率。

国外大企业很早就重视产品减量化设计和废旧产品回收。北京恩布拉科雪花压缩机有限公司总裁雷蒙斯介绍说，恩布拉科集团8年前就开始开展“顶尖绿色项目”，鼓励制冷设备供应商将使用寿命到期的压缩机返还给恩布拉科，已回收压缩机135万台。跟普通压缩机相比，恩布拉科开发的EM系列超高效微型压缩机每台节材4.5kg，在中国引领了压缩机小型化设计风潮。而恩布拉科最新推出的第三代VCC智能变频压缩机，可使冰箱冷却系统节能高达40%。

事实上，现在一些国内企业已经在产品设计、回收及再利用的产业化方面先行一步，比如长虹和海尔都在本次会议上展示了企业家电回收及处理体系和项目的最新进展。尹凤福向参会代表描述：“海尔现在的处理规模达到每年60万台，处理种类包含电视机、冰箱、洗衣机、空调和电子产品五大类，我们的目标是建成中国第一个家电产品循环经济产业基地。”“现在，我们已经可以将废旧电子电器的原材料和零部件经过再制造技术处理后直接应用到已有的产业上。”四川长虹工程技术中心主任潘晓勇自豪地说，“长虹目前已经在四川建成了回收及处理基地，下一步将在吉林、江西等地建设产业基地。”

参会的深圳格林美高新技术股份有限公司是一家以回收处理电池和线路板为主的回收处理企业，2008年12月，格林美在深圳建设了中国第一个废弃线路板全自动化处理生产线。此次会议上，格林美特意开辟了一个展示区，宣传企业和产品。格林美董事长许开华的发言引起了许多代表的兴趣：“我们在深圳和武汉成立了回收公司，在湖北建有年处理量达5万吨的生产基地，形成了从回收到再处理研发的产业链。”2009年3月13日，格林美在武汉建立全国首家电子废弃物回收超市，“通过这个超市，格林美与周围的市民、企事业单位建立了稳定的废旧电子电器回收买卖关系，平均一个超市一周能回收5吨废弃的电子电器产品。现在我们已经建设了30多个回收超市，给企业带来了巨大的效益。